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水务行业2022年总结与2023年展望
发布时间：2023-02-07浏览量： 次发布人：水务展
2022年是十四五规划的关键之年，是党的二十大隆重召开的喜庆之年，也是水务行业蓬勃发展的一年。“二十大”、“城镇化建设”、“智慧水务”、“污水处理”、“碳达峰”等话题掀起热浪。
本篇，我们对2022年进行回顾总结，对行业热点进行展开分析，并对2023年水务行业发展进行展望，以期能帮助水务企业回顾行业整体态势，及时抓住发展机遇。
一、2022年水务行业发展回顾
1国家政策引导，进一步明确发展方向
2022年，总书记在二十大中重点谈到“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略……这些都为水务行业的发展道明方向。
国家及部委也相继颁布了《2022年中央一号文件》、《关于加快推进城镇环境基础设施建设的指导意见》、《“十四五”水安全保障规划》、《“十四五”城市排水防涝体系建设行动计划》、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》、《关于加大开发性金融支持力度提升水安全保障能力的指导意见》、《全国一体化政务大数据体系建设指南》、《关于加强城市供水安全保障工作的通知》等一大批重要政策及文件，这预期水务行业在智慧水务、水安全、基础设施建设方面将有重大突破。
2国家财政支持，投资污染防治与污水治理
2022年，我国疫情多发散发，经济下行，压力进一步加大，但国家并未进一步缩减水务行业资金预算。
水污染防治方面，财政部提前下达2023年水污染防治资金预算，安排170亿元用于水污染防治工作，相比2022年的180亿元资金，略有缩减。
城市管网及污水处理方面，财政部提前下达2023年城市管网及污水处理补助资金预算，共安排105.5亿元，相比2022年的88.8亿元，有所增加。
在4月26日的中央财经委会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任也曾强调要全面加强基础设施建设。可以发现，我国将持续保障水务行业正常运作，促进水务行业的高质量发展。
3国家标准制定，逐步完善技术标准体系
2022年4月，住房和城乡建设部发布《城市给水工程项目规范》《城乡排水工程项目规范》两本强制性工程建设规范。其中，《城市给水工程项目规范》(GB 55026-2022)是唯一一本针对城市给水工程的标准规范，已于10月1日开始实施，它的实施进一步保障了城市给水工程的安全性。
这两本强制性工程建设规范的发布，为给水排水项目建设质量提供了重要的法律依据与基本指南。
二、行业热点
1智慧水务
智慧水务无疑是水务行业的热点，“十四五”以来，国家各部委先后印发了《“十四五”国家信息化规划》、《“十四五”数字经济发展规划》、《关于加强数字政府建设的指导意见》、《“十四五”大数据产业发展规划》等政策，加快水务信息化、智慧化发展。
今年9月，国务院办公厅印发《全国一体化政务大数据体系建设指南》，针对各地区各部门加强数字政府建设、加快推进全国一体化政务大数据体系建设的决策部署，按照建设指南要求，加强数据汇聚融合、共享开放和开发利用等相关要求。
各省市也纷纷出台相关政策，如广东省工业和信息化厅的《广东省企业首席数据官建设指南》，通过推广首席数据官制度促使水务企业进行数字化转型，促进水务行业信息化发展。
值得注意的是，近期发布的《国务院关于数字经济发展情况的报告》显示，将从关键核心技术攻关、数字基础设施建设、数字产业创新发展、产业数字化转型、数字公共服务水平、数字经济治理体系、网络安全和数据安全保护、数字经济国际合作八个方面进行下一步工作，该八项要求对水务行业未来发展亦具备一定借鉴作用。
2污水处理
据《2021年城乡建设统计年鉴》显示，2021年城市生活污水处理率为97.89%，而城市生活污水集中收集率仅为68.6%，城市生活污水处理存在较大市场空间。与污水处理相关的配套设施改造，如老旧管网、雨污合流管网改造等也将迎来新一轮的发展。早在2021年，就有专家表示，污水管网与雨水管网的投资已经超过2万亿。
2022年，在国家利好政策的带动下，污水处理更是前景向好。7月4日，住建部、国家开发银行发布《关于推进开发性金融支持县域生活垃圾污水处理设施建设的通知》，明确提出重点支持县域生活污水收集处理设施建设和运行。7月29日，住建部、发改委联合发布《“十四五”全国城市基础设施建设规划》。《规划》提出，到2025年，预计新建改造污水管网8万公里，预计新、改、扩建污水处理设施能力2000万立方米/日。
随着我国城镇化进程的持续推进，国家对于污水处理行业的投入会进一步加大，由污水处理带来的市场红利也会被进一步释放。
3污泥处理处置
近年来，国家出台了一系列政策，推动我国污泥处理行业的快速发展。2015年，“水十条”提出2020年底地级及以上城市污泥无害化处置率大于90%；2021年，《“十四五”城镇污水处理及资源化利用发展规划》中提出到2035年全面实现污泥无害化处理，一系列政策的发布充分体现出国家对于污泥处理处置的高度重视。各省市地方政府也积极响应，因地制宜制定了针对本地的市政污泥处理处置政策，北京、天津、重庆等31个省市已陆续制定并实施市政污泥处理处置政策。
今年9月，国家发展改革委 住房城乡建设部 生态环境部联合印发《污泥无害化处理和资源化利用实施方案》，从优化处理结构、加强设施建设、强化过程管理、完善保障措施等方面，进一步提高污泥无害化处理和资源化利用水平，我国进入由“重水轻泥”向“泥水并重”的转变局面。
4碳达峰
据联合国数据显示，全球污水处理等水处理行业碳排放量大约占全球碳排放量2%左右。为实现水务行业减污降碳，我国提出“双碳”目标，推动城镇向绿色低碳转型，促进经济社会可持续发展。各省份也围绕低碳减排作出了一系列工作部署，采取有效措施控制碳排放，确保在2030前实现碳达峰目标。国资委对积极稳妥推进碳达峰碳中和工作进行部署，要求央企2022年底前须完成编制碳达峰行动方案。
由国家市场监管总局发布的《建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案》也提出，到2025年，碳达峰碳中和标准计量体系基本建立；到2030年，碳达峰碳中和标准计量体系更加健全。许多水务环保企业（如北控水务、首创环保等）都在着手制订企业的双碳规划。
5管网漏控
今年，管网漏损得到国家大规模、大资金扶持。1月19日，住房和城乡建设部办公厅 国家发展改革委办公厅印发《关于加强公共供水管网漏损控制的通知》，通知指出，到2025年，全国城市公共供水管网漏损率力争控制在9%以内。
3月15日，住房和城乡建设部办公厅、国家发展改革办公厅联合发布了《关于组织开展公共供水管网漏损治理试点建设的通知》（发改办环资〔2022〕141号），自2022年至2025年，在50个城市（县城）组织开展公共供水管网漏损治理试点建设工作，首次使用中央预算内投资对符合条件的项目予以适当支持。对此试点申报政策，临沂市、株洲市、赤壁市、西宁市、新疆等地积极响应并组织申报。
我国管网问题一直备受关注，但未从根本上解决问题，经此试点后，管网开始步入正式实施阶段。而参与试点的城市，在争取中央预算内投资支持的同时，还可借此机会将本企业的先进经验、典型做法在全国宣传推广，给予其他城市管网改造一定的参考经验。
三、2023年水务行业展望
1政策、标准双重保障，智慧水务将高速发展
进入“十四五”时期，国务院、国家发改委、水利部、住房城乡建设部等多部门都陆续印发了支持智慧水务行业的发展政策与标准，智慧水务内容涉及发展智慧排水和污水处理、智慧水利、智慧防洪等，如《全国一体化政务大数据体系建设指南》、《“十四五”水安全保障规划》、《“十四五”城市排水防涝体系建设行计划》、《城镇污水管网排查信息系统技术要求（征求意见稿） GB/T XXXXX-XXXX》、《数字孪生水利工程建设技术导则（试行）》等。
在这些政策与标准的双重保障下，我国多地加快智慧水务、智慧城市、数字政府等建设部署，推进传统基础设施智能化升级。随着国家加大对数字经济的投入，预计智慧水务行业将迎来黄金发展期。
2城镇化进程加快，污水、污泥市场空间增大
《中国城市更新投资环境指数报告2022》显示，2021年末，我国常住人口城镇化率达到64.72%。距离发达国家城市化水平（城镇化率达80-90%），我国的城镇化进程仍有较大发展空间。
随着城镇化的不断推进，城镇供水规模将进一步扩大，城镇地区供水需求量和污水产生量也会随之增加，污水、污泥市场空间增大，行业发展前景广阔。
3环保参与者众多，进一步推动行业发展
政府高度重视低碳环保产业，对企业改革发展寄予厚望，生态环保产业规模不断壮大，前景向好。据水务加不完全统计，2022年新成立的环保企业共计3319家，其中具有国资背景的共计87家。截止2022年年底，我国已有19个省级行政区已组建或即将组建环保集团。
四、总结
回首2022，我国水务行业保持平稳发展，市场规模稳步增大。展望2023，在国家利好政策的推动下，水务行业势必提速发展。
我们预估，2023年，“污水、污泥资源化”、“碳中和”等热点话题将被提上日程。希望各水务企业能够把握时代机遇，在原有业务基础上突破变局，增强自身核心竞争力，并将优秀经验推广到整个行业，带动整个水务行业的发展。